近日，市农业农村委印发《重庆市农村创业创新“十四五”方案》（渝农发〔2021〕144号，以下简称《方案》）。为方便社会公众全面了解规划内容，现作如下政策解读。 

 一、方案编制背景

 习近平总书记强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。农村创业创新为增强乡村产业发展提供新动能，也是增加农民就业和收入的重要途径。农村创业创新以新发展理念为指导，是围绕农业农村产品创新、技术创新、管理创新而进行的创业活动。创新是创业的基础和前提，创业是创新的载体和延伸，二者相互促进又相互制约，是密不可分的辩证统一体。农村创业创新是大众创业万众创新的重要组成部分，是推进农业供给侧结构性改革的重要举措，是联结城市与乡村、传统产业与现代产业的重要渠道，是动员全社会资源推动乡村振兴的重要途径，也是承接农业农村各项工作的重要抓手。

 面向“十四五”农业农村现代化发展新征程，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，适应农业农村现代化新形势、新任务、新要求，聚焦乡村产业高质量发展，优化农村创业创新环境，推动形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的新格局，特制定重庆市“十四五”期间农村创业创新方案，以推动我市农村创业创新工作高质量发展。

二、编制过程

 按照重庆市“十四五”规划编制工作领导小组办公室统一安排，成立《方案》编制小组，统筹推进方案编制工作，历时近一年半，完成本规划。编制过程中，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对“三农”工作的重要论述及对重庆的系列重要指示要求。按照我市农业农村现代化“十四五”规划编制工作领导小组的统一安排，《方案》作为16个行业专项规划列入其中。我们会同重庆市社科院组成编制工作组，先后多次与编制单位会商研究方案的框架和内容，征求区县和企业的意见。我们邀请市农业农村委相关处室、西南大学相关行业专家、部分双创型企业法人等参加方案编制研讨会，充分吸纳相关建议，形成《方案》。

三、“十四五”农村创业创新目标

 “十四五”期间我市农村创业创新工作，要围绕农村特色产业和优势产业，深入挖掘农业农村经济发展的新动力，优化配置现代产业要素，催生新产业新业态。鼓励入乡创业人员和发掘在乡创业能人，积极培育农村创业创新带头人和组建导师队伍，不断提升创业创新人才素质能力。新建一批以培育乡村创业主体为目标，为创业实体提供创业指导、政策咨询、创业培训、金融服务等专业化服务的创业载体。力争到“十四五”末，创建一批农村创业创新园区（基地），培育一批农村创业创新导师和农村创业创新带头人，壮大全市农村创业创新主体队伍，开创农村创业创新发展新格局。

 到2035年，重庆农村创业创新工作实现更大突破，迈上更高台阶，农村创业创新主体更加壮大、平台更加健全、业态更加丰富、支持政策更加完善、工作成效更加凸显，在全国发挥重要示范引领作用。

四、“十四五”农村创业创新重点举措

“十四五”农村创业创新的重点举措主要有三条，分别是培育农业农村新经济、培育创业创新人才、搭建创业创新平台。

（一）培育农业农村新经济

 产业是创业创新的基础，紧紧围绕农村特色产业和优势产业，深入挖掘农业农村经济发展的新动力，优化配置现代产业要素，引入智创、文创、农创，分化、嫁接、重构新型生产组织形态、新型服务组织形态，催生新产业新业态。

（二）培育创业创新人才

 人才振兴是推进农村创业创新的重要保障，通过扶持返乡创业农民工、鼓励入乡创业人员和发掘在乡创业能人，不断壮大农村创业创新队伍，积极培育农村创业创新带头人和组建导师队伍，不断提升创业创新人才素质能力。

（三）搭建创业创新平台

 按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务双创的思路，引导地方建设一批以培育乡村创业主体为目标，通过政策集成、资源集聚和服务集中，为创业实体提供生产、管理经营所需场地，并提供创业指导、政策咨询、创业培训、金融服务、项目申报、法律援助等专业化服务的创业载体。

五、“十四五”农村创业创新配套政策

“十四五”农村创业创新的配套政策主要有三条，分别是加大培训培养力度、优化创业创新服务、优化创业创新环境。

（一）加大培训培养力度

 建立农村创业创新人员数据库，实施农村创业创新带头人培养计划，将带头人纳入创业培训重点对象，支持有培训意愿人员参加创业创新培训。

（二）优化创业创新服务

 构建农村创业创新的“四库—联盟—学院—中心—赛事—体系—指南”服务体系。完善农村创业创新专业导师、行业导师、公共导师、资源导师库。依托人力资源开发、创业辅导等创业创新服务机构，为农村创业创新团队提供“初创扶持、政策咨询、技能实训、项目评估、创业孵化、工商注册、项目申报、法律咨询、金融服务、经营管理、检验检测、市场拓展、品牌策划”等“一条龙”创业创新服务。

（三）优化创业创新环境

 积极落实《重庆市人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（渝府办发〔2017〕70号）、《重庆市发展和改革委员会关于印发重庆市推动返乡入乡创业高质量发展实施方案的通知》（渝发改政研〔2020〕446号）等文件精神，持续优化创业创新环境，支持保障农村创业创新工作顺利开展。

 六、“十四五”农村创新创新保障措施

保障措施主要有四条。一是加强组织领导。二是优化监测评估。三是抓好示范带动。四是强化宣传引导。