发挥引领作用提升建设质效 推进城乡建设高质量发展

——《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》解读

工程勘察设计是工程建设的先导和灵魂，正确认识工程勘察设计行业在工程建设中的主导地位、充分发挥其引领作用，对建筑业高质量发展乃至整个经济社会高质量发展至关重要。习近平总书记高度重视工程勘察设计工作，多次作出重要指示批示，要求无论是城市规划还是城市建设，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，为人民创造更加幸福的美好生活；强调不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。这些重要指示批示，为做好新时期的工程勘察设计工作指明了方向、提供了遵循。日前，住房和城乡建设部印发《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》（以下简称《规划》），回顾总结“十三五”时期行业发展成就，系统分析面临的新机遇和新挑战，全面部署“十四五”时期行业发展目标、重点任务和保障措施。住房和城乡建设部工程质量安全监管司相关负责人对《规划》进行了解读。

问：《规划》出台的背景？

答：“十三五”时期，我国工程勘察设计行业发展平稳，通过采取行业政策制定、组织模式创新、关键技术研发、国际交流合作等一系列举措，工程勘察设计行业规模进一步扩大，管理水平和经济效益进一步提高，设计建成一大批国家重点工程，方案独创性有所提升，工程勘察设计水平再上新台阶。2020年全国工程勘察设计企业数量达2.4万家，从业人员440万人，营业收入7.2万亿元，利润总额2937.4亿元，科技活动费用支出1867.6亿元。在统筹疫情防控和经济社会发展背景下，各项指标仍达到较高水平，较好完成了“十三五”规划的目标任务，为促进新型城镇化建设、人居环境持续改善和建筑业高质量发展发挥了重要作用。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，工程勘察设计行业进入了高质量发展的新阶段。新型城市基础设施建设、城市更新、完整居住社区建设、乡村建设行动等工作任务为工程勘察设计行业发展带来了新机遇，碳达峰、碳中和目标为行业绿色低碳发展指明了新方向。新一轮科技革命和产业变革深入推进，特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透，为行业转型升级提供了新动力。全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制等新模式快速发展，拓展了行业业务新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对行业转型升级提出了新要求。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，为指导和促进“十四五”时期工程勘察设计行业发展，按照住房和城乡建设部“十四五”规划体系相关工作安排，编制形成《规划》。

问：《规划》编制总体考虑是什么？

答：《规划》立足工程勘察设计行业的发展定位，紧密结合推进行业绿色化、工业化、数字化转型的发展要求，以发挥工程勘察设计在工程建设中的引领作用为出发点，以解决当前制约行业改革与发展的突出问题为落脚点，充分考虑行业面临的机遇与挑战，聚焦行业发展，突出系统治理，强化综合施策，明确“十四五”时期工程勘察设计行业的发展形势、总体要求、主要任务和保障措施等内容，指导未来5年工程勘察设计行业发展。《规划》编制坚持了四项原则：

一是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，强化勘察设计企业主体地位，激发企业活力和创造力。更好地发挥政府引导作用，积极转变政府职能，进一步推动完善法律法规体系和支持政策，科学推进工程勘察设计行业深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争、统一开放的市场环境。

二是坚持规范约束、标准引领。坚持全文强制性规范的核心底线要求，强化质量安全和性能品质保障措施。以服务和推动高质量发展、满足人民美好生活需要为目标，发挥技术方法类推荐性标准的创新引领作用，为工程勘察设计行业释放创新空间，促进设计大国向设计强国的转变。

三是坚持品质优先、绿色发展。牢牢守住质量安全底线，坚持把品质作为工程勘察设计行业发展的生命线，推动全生命周期管理、全面品质管理、精细化管理，进一步提升行业技术和管理水平。贯彻落实绿色低碳理念，促进工程勘察设计行业绿色发展，助力工程建设绿色产业链形成和延伸。

四是坚持人才为本、创新驱动。充分发挥人才支撑作用，完善各层级人才培养和激励机制，提升人才队伍综合能力。坚持创新在工程勘察设计行业发展全局的核心地位，加强关键技术研发和应用，推动组织管理模式创新，提升勘察设计质量水平和国际竞争力。

问：“十四五”工程勘察设计行业发展目标主要包括什么？

答：“十四五”工程勘察设计行业发展目标分为总体目标、分项目标两个部分。

在总体目标方面。“十四五”时期，工程勘察设计行业稳步发展，规模持续扩大，效益显著提高，勘察设计在工程建设中的引领作用进一步凸显。勘察设计相关法规制度不断完善，市场环境进一步优化，诚信体系初步建立，勘察设计质量得到充分保障。工程勘察设计行业绿色化、工业化、数字化转型全面提速，技术管理创新和综合服务能力不断增强，标准化、集成化水平进一步提升，持续助力建筑业高质量发展。

在分项目标方面。在总体目标下，《规划》提出了“五个进一步”的分项目标，即市场环境进一步优化、设计质量进一步提升、创新能力进一步增强、人才结构进一步优化、发展效益进一步提高。每个分项目标都提出了更为具体化的工作要求，将为检验《规划》实施绩效提供可比对的标尺。

问：《规划》提出了哪些重点任务？

答：《规划》紧扣“十四五”时期建筑业高质量发展要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针为主线，以深化体制机制改革为动力，以加快推进科技和管理创新为引擎，持续优化市场环境，改革监管方式，保障质量安全，提升工程品质，增强发展活力。《规划》坚持问题导向，围绕行业发展需求，提出了7个方面的主要任务。

一是优化发展环境。针对勘察设计市场低价、无序、恶性竞争等问题，提出“稳步推进市场准入制度改革，营造健康有序市场环境，进一步优化招投标管理制度，完善信用管理和协同监管机制”等举措，健全市场运行机制。

二是严守发展底线。针对勘察设计企业内部质量监管机制松散及政府监管方式单一、监管能力不强、处罚力度不足等问题，提出“加强建筑和城市风貌管理，完善勘察设计质量责任体系，创新勘察设计质量监管方式，深化施工图审查制度改革，探索建立勘察设计质量保险制度”等举措，保障勘察设计质量。

三是提高发展质量。针对勘察设计领域贯彻新发展理念不强、引领作用发挥不足等问题，提出“全面落实绿色发展理念，提升建筑绿色低碳设计水平，发挥绿色勘察基础作用，加强低碳关键技术研发应用，完善建筑工程质量标准”等举措，推进建筑业绿色低碳发展。

四是增强发展动力。针对勘察设计企业重经营、轻科研、创新动力不足、创新能力不强等问题，提出“完善勘察设计科技创新体制机制，持续加强前瞻性技术研究，发挥企业创新主体作用，增强方案设计原创能力”等举措，提升科技创新能力。

五是提升发展效能。针对行业数字化转型意愿不强、自主可控BIM软件应用比例低等问题，提出“推进勘察设计企业管理信息系统升级迭代，推进BIM全过程应用，推广工程项目数字化交付，积极推进智能化标准化集成化设计”等举措，推动行业数字化转型。

六是完善发展方式。针对勘察设计企业业务模式单一、全链条整合能力弱的问题，提出“稳步推进工程总承包模式，推广全过程工程咨询，推进建筑师负责制，进一步推行岩土工程专业体制”等举措，推进多元服务模式。

七是筑牢发展基础。针对行业人才吸引力下降、发展后劲不足的问题，提出“创新人才培养和激励机制，壮大行业领军人才队伍，增强注册执业人员综合能力，加强行业人员职业道德建设”等举措，优化行业人才培养体系。

问：下一步如何组织实施《规划》？

答：《规划》的生命力在于实施，《规划》的贯彻实施，是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不懈。实现《规划》目标，需要各级行业主管部门、各个市场主体、有关行业协会等多方面的协力配合、实干奋进。

一是细化目标任务。各地要从本地区实际出发，对《规划》的目标和任务进行科学分解和精准细化，完善已经出台的本地区行业发展规划，为实施和推进《规划》提供有力支撑。

二是加强宣贯引导。各地要做好《规划》宣贯工作，加强对各市场主体特别是对行业骨干企业的引导和推动，统一思想，凝心汇智，合力推进《规划》的实施。

三是积极主动作为。各市场主体要结合实际积极主动贯彻落实《规划》各项工作任务，充分激发行业协会、企业和从业人员积极性，为实现《规划》目标，为推进我国工程勘察设计行业的高质量发展，携手同心，砥砺奋进，建功新时代。

摘自 《中国建设报》 2022.06.02 支安